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发现问题 形成震慑 推动整改 标本兼治 让“巡察利剑”磨砺生辉

来源:厦门市纪委监委网站      2018-03-09
 “为配合开展扫黑除恶专项斗争,经市委巡察工作领导小组研究决定,从2018年3月5日开始启动十二届市委首轮机动式巡察工作”“八届湖里区委第五轮第一批巡察展开”“四届海沧区委第五轮第一批巡察展开”——打开厦门市纪委监委“鹭岛清风”网站最近一期巡察公告,三把巡察利剑在同一天同时出鞘。这样密集的亮剑并不罕见。自2016年厦门市巡察工作启动以来,市级常规巡察37个单位,专项巡察1个单位,六个区共巡察80个单位。

  三年淬一剑,磨砺自生辉。

  市委高度重视  精心谋划巡察

  巡察是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,也是加强党内监督的重要形式。

  厦门市委高度重视巡察工作。自2016年6月1日巡察工作正式启动以来,市委常委会先后九次召开会议,学习中央、省委巡视巡察法规和部署要求,听取巡察工作汇报,研究巡察机构编制、巡察制度和巡察规划等问题,提出意见要求。市委、市纪委在组织架构、行政编制、队伍建设、制度建设等方面给予全力支持和指导,确保巡察工作规范有序运作。

  省委常委、市委书记裴金佳在多个重要场合反复强调,要高度重视巡察工作,旗帜鲜明讲政治,以“四个意识”为衡量标准,提高政治站位和政治觉悟,切实将巡察工作作为市委强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党向基层延伸的一个重要抓手和制度利器,强化广大干部的政治使命感和责任担当意识,让“巡察利剑”磨砺生辉。

  市委切实履行主体责任,形成听取巡察工作汇报、市委“五人小组”每轮听取巡察综合情况汇报、市委巡察工作领导小组每轮听取巡察情况汇报等制度。根据巡察发现普遍性、倾向性问题,市、区党委及相关部门建立健全30多项制度,如市委针对国有企业管理不规范问题研究出台《厦门市市属国有企业党委会议事规则》,有效发挥企业党委的核心作用。

  一些数字引人注意。2016年6月巡察启动之初,厦门就率先在全省制定《中共厦门市委巡察工作实施办法(试行)》;2018年2月,市委常委会又根据中央和省委精神,予以研究修改。近两年两次修订修改,体现了市委对巡察工作的高度重视和责任担当。

  截至2018年2月28日,市、区党委常委会召开专题会议研究巡察工作和巡察情况37次,制定规范巡察工作的机制制度文件54份,市委常委、副市长对巡察提交的专项报告先后17次进行批示。  

  创新方式方法  着力发现问题

  定位准则思路清、方向明。市委巡察工作领导小组带领全市巡察机构和全体巡察干部坚决贯彻中央、省委、市委有关政治巡察的部署要求,提高政治站位,对准巡察靶向。市委巡察办认真总结实践成果,制定出台《政治巡察要点指引》,紧紧围绕“坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”三大方面,梳理形成12个方面120条具体内容,指导巡察干部开展工作,深化政治巡察。市、区两级巡察组立足政治巡察定位,将发现的问题移交纪检监察机关和有关部门进行严肃处理,形成了强力震慑,将管党治党螺丝越拧越紧。

  全面从严治党不能仅靠市委或者巡察组,必须群策群力,靠全党、管全党、治全党。市委积极打造“巡察+”制度链条,完善巡察工作格局。

  “所谓‘巡察+’,就是强化与相关部门的协作配合。”市委巡察办负责人介绍,“我们在巡察前注意征求纪检监察、组织、审计、信访、效能等机关和部门意见,做好问题起底;巡察期间根据需要密切与有关部门的协作,遇到专业问题商请专业部门予以支持;巡察结束后及时向有关部门移交问题和线索,达到巡察成果共享、监督无缝对接的联动效果。”

  工作链条环环相扣,巡察发现问题的能力显著增强。自市委巡察工作启动以来,市、区共完成对117个党组织的巡察,发现“三大问题”946个,违反“六项纪律”方面问题1085个,反映党员干部的问题线索分类移交511条;根据巡察移交线索,已立案审查91人,党纪政务处分62人,移送司法机关处理3人。

  面对巡察对象多、巡察力量不足、发现问题能力不强、越到基层人情干扰越多等难题,厦门市坚持“上下一盘棋”,综合运用常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动式巡察等方式,提高巡察实效。2017年组织六个区对10个单位开展“推磨式”交叉巡察,紧盯群众身边腐败问题,冲破“人情关”限制,有效提高巡察质量;湖里区就厦门会晤筹备工作开展“点穴式”机动式巡察;集美区、同安区对扶贫资金开展专项巡察。近日,结合扫黑除恶专项斗争,市委选择一个镇、两个重点村居开展深挖黑恶势力“保护伞”机动式巡察。

  善用巡察成果 推动标本兼治

  巡视成果要真正落到实处,关键看整改,要害在责任。厦门市实行巡察结果向党委(党组)书记反馈和向领导班子反馈的“双反馈”的制度,反馈意见经巡察办主任、巡察组组长、被巡察单位党组织三方签字确认后抄送分管市领导、主管部门、市纪委、市委组织部,将压力层层传导。

  巡察是政治巡察,整改也是政治整改。市、区两级巡察办会同巡察组建立了整改台账,加强跟踪督办,要求被巡察党组织“条条要整改”“件件有着落”。市委巡察办探索采取回访督查办法,上门面对面沟通、督办,有力推动问题整改。被巡察党组织实施整改落实情况“一承诺” “两报告” “三清单”要求,召开专题会议和民主生活会研究整改措施,制定问题清单、任务清单、责任清单,按时报送问题整改报告和党组织书记组织落实整改情况报告,并由书记签字承诺报告的真实性。思明区委宣传部一位干部坦言,单位一名领导因违纪违法问题被查处后,区委又将他们列入了巡察对象范围,以彻底发现问题。巡察问题的反馈,给他们以强烈的震撼。“我们认真反思教训、举一反三查找不足,先后修订完善了3项制度规范,党支部核心作用更加凸显,党员干部作风更加扎实。”

  在此基础上,市委巡察办对巡察发现的典型事例、整改措施、经验做法等,按照内容、影响在一定范围内印发《厦门巡察通报》并抄报省委巡视办。各级各部门闻风而动,对照通报内容自查自纠,有则改之,无则加勉。

  拎衣捉领,张网提纲。厦门市委巡察机构紧紧扭住主体责任推动巡察整改,对巡察发现的普遍性、倾向性问题,视情况分别通报同级党委、政府有关领导及相关主管部门。建立健全党政主要领导约谈机制,并强化督办问责。翔安、集美区领导就巡察发现的问题约谈、问责相应镇、街、部门领导。同安区委区政府主要领导不仅约谈被巡察单位主要领导,下达整改意见书,还对相关职能部门发放《巡察建议书》。

  2016年巡察开展以来,被巡察党组织整改反馈问题2026条,已经整改1632条,占比80.55%;相关职能部门落实巡察意见建议95条,占比81.12%;向被巡察党组织移交涉及所管理的党员干部问题214个,202个已经办结,办结率为94.39%。巡察成果的有效运用,进一步净化了政治生态。

  形成制度体系 发挥综合效应

  今年3月5日,修改后的《中共厦门市委巡察工作实施办法》印发,这是继2016年制定《中共厦门市委巡察工作实施办法(试行)》后,厦门市巡察法规制度建设的又一重要成果。

  厦门市开展巡察工作以来,面对新的形势任务,市委巡察工作领导小组不断推进巡察实践和理论创新。从实行“三个不固定”、一次一授权,到开展专项巡察、交叉巡察、机动式巡察;从紧扣“六项纪律”到深化政治巡察、突出党的领导,巡察定位越来越精准,方法越来越丰富,作用越来越凸显。

  “巡察既是治标之举,也是治本之策。”市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长孙明忠说,“要立足治标推行‘当下改’的举措,又要着眼治本完善‘长久立’的机制,防止‘雨过地皮湿’‘风过草抬头’等现象的发生。”

  为贯彻习近平总书记强调的法规制度“系统完备、衔接配套”的要求,厦门市委巡察机构将巡察制度笼子与时俱进扎细扎密扎牢,持续完善六大方面巡察工作制度机制。

  在构建制度过程中,市委发挥了带头引领作用。除了2次修订修改《中共厦门市委巡察工作实施办法》外,还研究出台了《厦门市被巡察党组织配合巡察工作的实施意见》《关于建立健全巡察工作协作机制的若干意见》,市委巡察工作领导小组及其办公室还制定了《市委巡察工作领导小组工作规则》《市委巡察办主任办公会议制度》《中共厦门市委巡察工作规范流程(试行)》《关于规范巡察信访事项受理与交办工作的通知》等,并对常规巡察、交叉巡察、专项巡察的工作流程和文本做出规范,初步形成全市统一的巡察业务制度,规范、指导市、区两级巡察工作。

  今年3月,市委印发了《关于加强巡察成果运用的若干意见》,推动巡察成果运用制度化、规范化。“制定和执行,是制度建设缺一不可的两面。”市委常委、组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长陈沈阳说,“针对巡察中发现的选人用人、机关党建和国企经营管理方面的问题,市委组织部、市国资党工委分别召开专题会议,部署在全市基层党组织、国有企业开展全面自查整改。”市委巡察办着手建设信息化管理平台,建成后将具备巡察工作信息上传、下载、查询、公示、统计、提醒、督办等功能,通过信息化、动态化、规范化管理督促问题整改和线索处置,进一步推进制度改革完善,深化标本兼治,把制度优势转化为治理效能。

  践行担当精神 锤炼过硬尖兵

  在厦门市每一个巡察干部的案头,几乎都能看见一摞摞的工作书籍。“工作再忙也要挤出时间学习,不然跟不上啊!”海沧区委巡察办干部赖存昂坦言,“组织一直给我们输送精神食粮,比如市委巡察办编印的《学思践悟·巡视巡察工作》,里边收录了一段时间内上级重要精神、领导讲话、外地经验做法等内容,对工作就很有借鉴意义。”

  “巡察干部承担着维护党的肌体健康的神圣使命,巡察工作涉及各领域、多方面,在学习上级精神和决策部署的同时,只有做到认识高一层、学习深一步,才能具备‘高人一等’的政治水准,巡视‘政治体检’的作用才能有效发挥。”市委巡察办相关负责人表示,“这就要求充分发挥党支部作用,营造全员学习、集体讨论、互相借鉴的良好氛围,实现用理论指导实践,以学习推动工作。”

  巡察组背负着市委、区委的信任和权威,能否动真碰硬,考验着巡察干部的责任担当。厦门市从第一轮巡察开始,就注重通过加强组织建设,保证巡察队伍战斗力。制定《厦门市委巡察组人员选配办法(试行)》,明确巡察人员选配原则、巡察组人员构成、巡察干部来源、选调程序等。加强巡察人员业务培训,逢进必考,每轮必训,把巡察岗位作为培养锻炼干部重要平台。巡察组组长不搞“铁帽子”,一次一授权,从敢担当、敢负责的党员领导干部中选拔巡察组组长、副组长。建立巡察人才库和组长库,实行人才动态管理,及时调整、充实巡察人才。从建设局、国资委监事会抽调专业人才,为精准发现工程项目领域、国企投资经营管理等方面重要问题线索提供有力保障。从第七轮巡察开始,由市委组织部在全市选调优秀精干的正处级干部担任巡察组副组长,充实巡察力量。

  打铁必须自身硬,巡察纪律就是政治纪律。厦门市加强巡察人员监督管理,制定《厦门市委巡察机构工作人员监督管理办法(试行)》,对巡察期间干部的监督管理、教育培训、考核激励、纪律与责任等做出明确规定。通过厚爱与严管相结合,以更高的标准、更严的要求教育管理巡察干部,管思想、管作风、管纪律,严防“灯下黑”。