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质询者提问“麻辣” 述责者“红脸出汗”

来源:厦门日报      2017-12-04

      ■市纪委创新监督机制推出“党风政风评议台”,开展基层全面从严治党述责质询和专项评议

  ■海沧街道党工委“尝鲜”,区属基层党组织“一把手”到现场观摩

  海沧街道党工委落实全面从严治党主体责任述责评议会现场。

  质询结束后,参会人员无记名填写《海沧街道党工委书记述责评议表》。

  参会人员现场投票。

    本版文/图

    本报记者 薄洁 通讯员 陈蕾

  “真的没想到,述责质询那么‘麻辣’,我相信不仅仅是述责的人,就连其他参会人员也会感到‘红脸出汗’……”周亚辉是海沧区人大代表,也是海沧街道后井村的党委书记。让他直呼“想不到”的,正是11月30日上午,由市纪委主办,海沧区纪委协助组织实施的“海沧街道党工委落实全面从严治党主体责任述责评议会”。

  为进一步推动基层党组织落实全面从严治党主体责任,市纪委创新党风政风监督机制,推出“党风政风评议台”,首场活动走进海沧街道。评议会通过现场质询、评议,真正做到“红脸出汗”,倒逼基层党组织认真履行主体责任,打通全面从严治党“最后一公里”。

  当天的述责评议会由两个环节组成。首先由海沧街道党工委书记柯少敏进行述责。作为履行全面从严治党主体责任第一责任人,他介绍了街道党工委在落实“五抓五看”,开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题、帮扶领域腐败和作风问题专项治理、移风易俗和民俗活动大操大办专项治理等方面的情况。随后,区纪委、区委办、区委组织部、区委宣传部,市民评代表、辖区人大代表、村(居)民代表分别从不同角度进行质询。质询者以问题为导向,“把脉”精准,指出存在问题一针见血。

  在质询结束后,参会人员结合述责情况和平时掌握情况,无记名填写《海沧街道党工委书记述责评议表》,提出对述责对象的具体评议意见。记者了解到,述责评议表回收后,区纪委将统计报送区委、市纪委,评议情况则纳入年度全面从严治党主体责任检查内容。

  值得一提的是,海沧区纪委还组织其他街道和相关区直部门的“一把手”到现场观摩,进一步传导压力。嵩屿街道党工委书记许崇周表示,作为街道工作的第一责任人,将坚持问题导向,落实好主体责任,强化压力传导,增强履行主体责任的自觉性。

  【质询】

  问题1

  存在“重业务轻党建”现象

  问

  海沧区委宣传部副部长程素芳:在党建方面特别是机关自身建设上,海沧街道投入精力偏少,存在“重业务、轻党建”现象。比如,党内政治学习抓得不够紧,传达学习贯彻上级有关决策精神不够扎实,党课学习偏少,档案记录不规范等。下一步如何改进?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:这个问题经区委交叉巡查组指出后,街道于7月底立即整改。我们对街道领导分工进行科学调整,建立街道领导包村抓党建“一岗双责”制度,选派熟悉党建工作的中层干部到薄弱村居协助指导党建工作。同时规范党内学习制度,建立街道领导到基层上党课制度。下一阶段,将持续摆正党务与业务的关系,把党建工作各项措施落到实处。

  海沧街道党工委委员林燕红:我们创新理论学习方法,运用微信公众号等,及时推送学习资料、视频,下一步将运用厦门党建E家平台,进行线上的学习讨论。在学习宣传党的十九大精神方面,我们组建“理论轻骑兵”、大学生村官宣讲队,用老百姓喜闻乐见的形式、听得懂的语言,将党的十九大精神送到千家万户。

  问题2

  管党治党工作制度未能有效延续

  问

  海沧区委组织部副部长周玉华:海沧街道党工委领导班子近年变动比较频繁,管党治党的一些工作、制度没能得到有效延续;党组织组织生活内容形式单一,有的领导干部开展批评碍于面子,自我批评不够深刻,组织生活制度执行不够到位;个人有关事项报告制度执行不够严格,存在少报、未报的现象。针对这些问题,下一步应如何加以改进?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:针对上述问题,我们一是保持街道领导分工相对稳定,突出主责主业,确保管党治党的一些工作、制度能够得到有效延续。二是严格落实党内政治生活,强化党员领导干部以普通党员身份参加机关党支部和党小组的组织生活,带头开展批评与自我批评,提高党内政治生活质量。三是严格执行个人有关事项报告制度,对个人事项报告少报、漏报、未报的现象进行严肃批评,并组织进行对标作业、严格审查。

  问题3

  履行“一岗双责”不到位

  问

  海沧区委办公室副主任赖大庆:在检查中发现,海沧街道个别班子成员履行“一岗双责”不到位,对谈话工作不认真,存在敷衍塞责的现象。街道党工委将采取什么有效措施加强党内监督,让“红红脸、出出汗”成为常态?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:我们今年加强了这方面的工作,注重抓早抓小,持续开展廉洁自律谈心谈话活动,今年以来对有倾向性、苗头性问题的党员干部开展谈话函询31人次,比去年的18人次有了比较大的提高。除了进一步修订规范街道党政领导主体责任清单,从制度上硬性要求党政班子成员加强对所辖领域、所分管部门和人员的廉政谈话工作外,我们还积极拓展线索来源,找准谈话对象,重点查找落实民生帮扶政策不实、帮扶领域违纪违法、“四风”问题等方面的倾向性、苗头性的问题线索。

  海沧街道党工委委员、纪工委书记杨应进:目前街道班子成员有三个基本的硬性要求:一是记好自身接受廉政教育、参加双重组织生活会的学习笔记,二是上一次廉政党课,三是进行至少一次廉政谈话。我们修订了《海沧街道进一步加强谈心谈话工作方案》,将谈话教育提醒工作抓在日常、落在关键。对上级检查发现问题较多或整改不力、群众来信来访反映问题集中、不正之风长期得不到有效解决、发生重大腐败案件的下级党委,上级党委(党组)主要负责人要亲自对下级党委主要负责人提醒谈话或诫勉谈话,情节较重的,应对班子成员集体约谈,避免以工作谈话代替廉政谈话情况。

  问题4

  责任追究力度偏弱

  问

  海沧区纪委副书记、区监察局局长梁娟:今年以来的检查和市纪委的交叉巡查发现了一些问题,海沧街道依旧存在公车私用等违反中央八项规定精神的问题;责任追究力度偏弱,基层不敢追不会追问题普遍存在。以上问题如何改进?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:这方面的力度确实还不够。有关公车私用、用餐制度不完善等问题,已得到整改,对相关当事人进行党纪处分,机关食堂采用公开招投标方式确定中标单位。这个问题暴露了街道全面从严治党横向不到边、纵向不到底的问题,我们重点从几个方面进行整改:一是落实清单管理,把责任精准化、具体化。二是严格落实中央八项规定精神。加强管钱、管物、管人、管事人员教育管理,规范办事规则,构建作风建设长效机制。三是加大执纪问责力度。突出自办案件这一重点,综合运用“1+N”、“1+X”联动机制,扩大线索来源,重视信访举报和舆情反映,对涉及群众切身利益、可能存在“微腐败”问题的一查到底。

  海沧街道党工委委员、纪工委书记杨应进:落实中央八项规定精神方面,我们还抓好重要节点、重点领域,特别是帮扶领域的明察暗访工作,提高街道各部门的主责意识。在加大问责力度方面,下一步将围绕上级检查提出的“问题清单”和“问责建议”,运用“1+N”联动机制,落实村(居)纪检组织负责人巡访制度,深入检查涉及群众切身利益、可能存在的“微腐败”问题,对不担当、不负责、不作为、乱作为的党组织和领导干部“失责必问、问责必严”。

  问题5

  村居民主监督方面较薄弱

  问

  海沧区人大代表周亚辉:海沧街道村居民主监督方面比较薄弱。比如,存在以村(居)“两委”监督代替村(居)务监督委员会监督的现象。下一步,针对这一问题如何加以改进?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:一是健全组织,选优配强监督委员会成员。对8个村(居)务监督委员会进行改选,进行业务培训,让他们明职责懂业务。目前48名村(居)务监督委员会成员正式上岗。二是搭建参与平台。规定村(居)务监督委员会在街道具体指导下行使监督工作,赋予列席村“两委”会议、查阅文件资料等权利,实现从结果监督向全过程监督转变,更好地履行职能。三是加强考核管理。由村(居)财务管理中心对村(居)务监督委员会成员履职情况进行考评,将村(居)务监督情况纳入村(居)年终考核。

  问题6

  森林生态效益补偿金未及时下发

  问

  温厝社区居民刘巧妙:从2016年市纪委组织的“最后一公里”专项督查情况看,青礁村等四个村居2013年至2016年未及时下发街道下拨的森林生态效益补偿资金。对此,街道有何改进措施?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:截至今年10月19日,街道四个村居已将2013年至2017年生态效益补偿金58.43万元发放给村集体组织成员。我们还制定了《厦门市海沧区海沧街道村集体财务管理实施办法》进行规范,明确发放时限和责任追究,杜绝此类现象再次发生。

  海沧街道党工委委员、纪工委书记杨应进:为了避免帮扶资金的滞后及不规范发放,街道纪工委制定了帮扶领域监管工作方案、18项内容的监督责任清单,其中明确在12月中旬涉及帮扶领域的各口,全面梳理2016年以来建档立卡的贫困户种类、数量,梳理精准帮扶资金项目、数量,做到“底数清、情况明”,建立花名册,同时力争在明年第一季度前进行全面访查,确保100%全覆盖。这项工作今后每月报告、每季度专项督查、每半年研究,将精准帮扶责任写入各分管领导的主体责任清单。同时设立举报平台,运用村居微信公众号平台,将帮扶政策、项目、资金的落实情况进行公开、公示。

  问题7

  低保民主评议票决应更规范透明

  问

  市民评代表许荣栋:刚才海沧街道的述责报告中提到,今年以来共检查领取灾后重建资金、低保金等帮扶对象30户。这项工作是怎么具体开展的?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:我们专门召开党工委会议研究,对发放情况提出了具体要求,同时要求在村居发放之后要入户抽查。原来确实存在标准对照不一的问题,比如新标准提高了,还是按照老标准发放,我们入户调查发现后,都及时进行了整改。

  问

  市民评代表许荣栋:海沧区已制定有关低保民主评议票决工作的实施方案,该方案你了解吗?其中村民代表和“两委”干部的比例是多少?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:不好意思,该方案我不太清楚。对于低保户的产生,除了民政部门有明确要求,各个村低保户民主评议不太一样,有的村是两级体制,有的村是三级体制,在实施过程中,各个村的具体情况不太一样。

  市民评代表许荣栋:之所以说这个问题,是因为前年8月,我随区纪委、区财政局、区民政局、区农林水利局到东孚街道检查涉农资金的发放情况,随机抽查芸美村的低保民主评议票决情况,实际参加的低保评议成员14人,村干部却占了9人,而按规定,村民代表不得少于三分之二。这样就可能会产生以权谋私、优亲厚友甚至是虚报冒领的情况,扶贫领域“最后一公里”就可能“梗阻”。希望海沧街道党工委今后在这一块盯得更紧。

  问题8

  发现问题后是否列出推进时间表

  问

  市民评代表陈雪:述责报告中列出了目前海沧街道还存在的问题,“有的村居集体资源承包金到期没有及时收回;储备地块的清理有较大的突破,但还没有完全收回。”我想了解一下,海沧街道党工委是否有深究整改不到位的原因?是否有制定相应的推进时间表?

  答

  海沧街道党工委书记柯少敏:这块储备用地的回收是一个历史遗留问题,该用地涉及的承租户有9家本地民营企业,总面积为25.9万平方米。从2012年开始,街道党工委紧抓不放,持续推进,通过法律程序对6家承租户提起诉讼,取得了阶段性成效。在区委交叉巡察组移交问题后,我们加大了土地追缴力度,截至目前,共收回租地16万平方米,追回土地占用费1700余万元。针对剩下的9.9万平方米的土地回收,我们力争在今年年底全部完成回收相关工作。

  海沧街道党工委委员、纪工委书记杨应进:“有些村居集体资源承包金到期没有及时收回”这个问题涉及两个村,一个是渐美村,另一个是锦里村。前者的问题在我们发现后已于今年年初整改到位。涉及的两家企业,一家已终止租赁合同,并做出还款承诺,目前该厂房已清场,锦里村正在另行招租。另一家企业因欠款欠薪于2014年3月被法院查封,锦里村通过法律途径积极追讨其余租金。近期将协调督促尽快清场,着手招租,确保村集体资产能卸下“历史包袱”,轻装运营、保值升值。

  【点评】

  打通全面从严治党

  “最后一公里”

  市纪委常委邓英志:基层工作与老百姓的关系最密切,也就是大家常说的“抓基层、打基础”,基础不牢、地动山摇。通过评议会,大家都有了比较深刻的触动,真正激发起履行全面从严治党主体责任的思想自觉和行动自觉。

  基层要如何落实主体责任,推进全面从严治党向基层延伸?一要深入学习贯彻党的十九大精神,坚定推进全面从严治党向基层延伸的战略定力,深化基层党风廉政建设的责任感和使命感。二要压紧压实主体责任,打通全面从严治党“最后一公里”。压紧压实主体责任,是抓手,也是关键;在进一步明责的同时,更要扎实履责、强化督责。海沧区的谈心谈话工作走在了全市的前列,也创出了品牌,希望能进一步突出问题导向,借鉴主体责任落实不力点评通报等有效做法,在督促主体责任落实、强化压力传导上,再出新招、再创品牌。三要强化监督执纪问责,真正维护群众的切身利益。不仅要突出重点,抓作风、抓治理,更要强高压、常震慑,抓惩处、抓问责,推进基层党风廉政建设,巩固党在基层的执政基础。

  述责评议搭建起

  自下而上监督的平台

  海沧台商投资区党工委委员、纪工委书记、海沧区委常委、区纪委书记黄炳文:从“五抓五看”来看,海沧街道党委履行全面从严治党主体责任比较到位,通过述责、质询,评议会取得了一定成效,有效地传导全面从严治党的责任压力。在质询环节,与会代表“把脉”把得准,提问一针见血,对我们接下来工作的开展是鞭策,也是推动。

  目前,传导压力的方式主要还是自上而下的,一级一级制定责任清单,开展责任落实情况的监督检查,加大责任追究的力度等,主要依靠的是上级自上而下的单向督促。市纪委这次提出述责评议的做法,是改革创新的切口,可以说是打开了大门,搭建起自下而上监督的平台。海沧的各基层党委可以结合实际,借鉴评议会进行创新,持续不断传导压力,提高落实管党治党主体责任的自觉性,让基层党的建设不断呈现新气象。

  【声音】

  李丹(海投集团党委书记、董事长):面对面质询、评议,这是一种创新的监督形式,对我们加强基层党组织建设很有教育意义。此次评议会让我深受感触,我将把评议会的经验带回去,在集团党委下属的几个支部借鉴这种形式,推动全面从严治党向基层延伸,把管党治党责任落到实处。

  李志清(海沧街道居民代表):这样的质询评议方式,很接地气,我们可以面对面提问,对关心的问题及时跟踪,让老百姓了解到党委政府的实际工作,真正打通全面从严治党“最后一公里”。我也希望,这种创新的评议形式能延续下去,甚至能运用到更多地方,共同开展有力监督,深化基层党风廉政建设。