监察部、国纠办

关于加强民主评议基层站所工作的指导意见

来源:厦门纠风在线      2010-01-08

 

关于印发《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》的通知.doc

 

关于印发《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》的通知

 

国纠办发[2010]2

 

各省、自治区、直辖市人民政府纠风办,新疆生产建设兵团纠风办,国务院各部委、各直属机构纠风办:

 

为贯彻落实党的十七届四中全会精神,加强基层纠风工作和政风行风建设,推动民主评议工作重心下移,我们制定了《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》。现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                                            国务院纠正行业不正之风办公室

 

                                                   二○一○年一月八日

 

 

 

关于加强民主评议基层站所工作的指导意见

 

基层站所是党和政府联系群众、服务群众的窗口,在加强作风建设中具有重要地位和作用。近年来,许多地方积极开展民主评议基层站所活动,为推动政风行风建设、纠正损害群众利益不正之风发挥了重要作用。广泛深入开展民主评议基层站所工作,对于贯彻落实党的十七届四中全会精神,密切党同人民群众血肉联系,确保纠风工作任务落实,促进社会和谐稳定,具有重要意义。为加强民主评议基层站所工作,提出如下意见。

 

一、指导思想、总体要求和基本原则

 

民主评议基层站所工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和政府的中心工作,坚持标本兼治、纠建并举的方针,广泛动员社会各界积极参与,充分发挥农村、社区群众的监督作用,推动基层站所切实解决不正之风问题,不断加强作风建设、提高服务水平,为科学发展、社会和谐创造良好环境。

 

当前和今后一个时期民主评议基层站所工作的总体要求:从2010年开始,把民主评议基层站所作为纠风工作的重要内容,加强领导,精心组织,不断拓宽评议范围、深化评议内容、创新评议方法、健全评议机制、提高评议质量、增强评议效果。通过三至五年的集中评议,使群众诉求渠道更加畅通,行业监管明显加强,政风行风进一步好转,群众满意度大幅度提高。

 

民主评议基层站所工作应遵循以下原则:

 

(一)坚持条块结合、齐抓共管,在地方政府的统一领导下,充分发挥行业主管部门的作用;

 

(二)坚持依靠群众、服务群众,以群众直评为主要形式,以群众满意为根本目的;

 

(三)坚持边评边改、评建结合,把解决实际问题、加强作风建设贯穿评议工作全过程;

 

(四)坚持全面评议、综合评定,实行日常评价与集中测评相结合,建立体现整改情况和发展变化的科学评价体系;

 

(五)坚持公开透明、公正评议,自觉接受社会监督,合理运用评议结果,不断提高评议工作的公信度。

 

二、评议对象和内容

 

民主评议基层站所的对象主要包括:县(市、区)政府工作部门、公共服务行业直接面向企业或群众的服务窗口,及其在乡镇(街道)设立的基层站(所、队)等。

 

评议内容:

 

(一)信息公开。认真履行公开责任,在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。

 

(二)依法办事。正确履行职责,严格依法依规办事,无滥用职权、执法不严、办事不公,以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

 

(三)服务质量。服务态度端正,便民利民措施落实,无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。

 

(四)廉洁自律。认真执行党风廉政建设各项规定,在履行职责中忠于职守、廉洁奉公,无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

 

(五)制度建设。内部管理和监督制度完善,政风行风建设责任制落实,对群众反映问题的受理、整改和反馈机制基本建立。

 

三、评议方法和程序

 

民主评议基层站所实行统一组织、分级负责。原则上一年为一个评议周期,各地也可根据实际情况适当调整。实行垂直管理的基层站所应参加当地统一组织的评议活动。评议对象较多时,可根据工作职能和性质进行分类评议。

 

民主评议基层站所应遵循的一般程序:

 

(一)动员部署。建立工作机构,制定实施方案,选聘评议代表,培训评议人员,公开评议的对象、内容和方法,被评单位公开服务承诺和监督方式等,动员社会各界积极参与。

 

(二)查找问题。通过各种形式收集群众特别是服务对象的意见建议,了解被评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足,被评单位开展自查自纠。

 

(三)公开评议。召开评议大会,邀请被评单位的主管部门和县乡领导、社会各界代表和新闻媒体参加,对被评单位的政风行风建设情况进行面对面评议。

 

(四)落实整改。被评单位对群众提出的问题认真进行整改,并及时通报整改情况。针对评议中发现的普遍性问题,向被评单位的主管部门提出整改建议并监督落实。

 

(五)民主测评。由纠风办或委托第三方调查机构采取随机抽样方式,以乡镇(街道)党委政府、村(居)委会、评议代表、普通群众等为对象进行民主测评,普通群众应以被评单位服务对象为主。

 

四、评议结果的运用

 

评议结果应及时向社会公开,向基层站所的主管部门和县(市、区)政府通报或报告。

 

评议结果应作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优等的一项重要指标和条件,并作为对其上级主管部门民主评议的重要依据,特别是对实行垂直管理部门和行业的评议,应以其基层站所的评议结果为主。对连续两年以上群众满意度较高、评议名次靠前的基层站所,可建议其主管部门将评议结果作为站所主要负责人评奖晋级的重要依据。对因工作不力造成群众满意度较低、问题较多的基层站所,建议主管部门对其主要负责人进行诫勉谈话、取消当年评先评优资格。对连续两年以上群众满意度低,或对存在的问题有条件整改而不及时整改、甚至边评边犯的基层站所,要按照党风廉政建设责任制等有关规定,追究有关领导责任。

 

五、评议代表的构成及职责

 

评议代表主要由农民、城镇居民、企业代表、人大代表、政协委员、乡镇(街道)干部代表、村(居)委会委员代表等构成,可通过自荐、推荐、选聘等多种方式产生。人数根据乡镇(街道)规模确定,其中农民、城镇居民和企业代表应占较大比例。

 

评议代表的主要职责:

 

(一)了解被评单位的政风行风情况;

 

(二)参加评议大会,发表评议意见;

 

(三)了解和监督被评单位落实整改情况;

 

(四)参与对基层站所政风行风情况的民主测评;

 

(五)对民主评议基层站所工作进行监督。

 

六、评议工作的组织实施

 

民主评议基层站所工作要在地方党委、政府的领导下,由纠风办统一组织,充分发挥部门和行业的作用,动员引导人民群众和新闻媒体广泛参与。

 

(一)加强组织领导。民主评议基层站所工作要积极争取地方各级政府的支持,为评议工作提供坚强领导并创造必要条件。要加强与乡镇(街道)的协调配合,共同组织开展好辖区内的评议工作。要引导被评单位的主管部门按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求,加强对本系统基层站所评议工作的指导、监督和检查,不断推进政风行风建设。

 

(二)明确责任分工。各省(区、市)纠风办要组织制定民主评议基层站所的工作规划,加强政策指导。市(地)纠风办要结合实际制定实施方案,抓好组织协调和监督检查。县(市、区)纠风办要抓好组织实施,特别是要督促被评单位搞好整改。各级纠风办要对评议结果进行汇总分析,及时向同级政府和上级机关报告评议工作情况。

 

(三)严肃评议纪律。要加强监督,严格执纪,确保评议工作的客观公正。严禁纠风工作人员接受被评单位的礼物和宴请,向被评单位及其主管部门拉赞助、搞摊派,以任何形式影响和更改评议结果,对违反评议纪律的,要依法依规严肃处理;严禁评议代表利用评议之便向被评单位谋取不正当利益,对违反评议纪律的,取消代表资格并通报其所在单位;严禁被评单位利用不正当手段影响参评人员公正评议,对违反评议纪律的,直接列为评议不合格单位,并追究有关领导责任。